深圳市退役军人事务局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在市委、市政府正确领导下，深圳市退役军人事务局深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，充分发挥法治规范引领作用，不断提高依法行政能力和法治化水平，着力推动我市退役军人工作全域提升、全面提质。现将我局法治建设工作报告如下：

　　一、加强组织领导，落实依法行政

　　（一）注重发挥领导干部“关键少数”作用。局党组书记认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设作为依法行政的重要抓手，积极推进各项法治工作。召开局党组会议，专题研究审议我市退役军人事业发展“十四五”规划、退役军人规范性文件、局重大行政决策等事项。严格落实法治政府建设要求，在年终述职报告中加入履行推进法治建设责任及法治政府建设具体情况等内容，扎实开展述法活动，全面提升我局依法行政水平。

　　（二）更深入开展法治理论学习。局党组深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格贯彻落实“第一议题”制度，由局党组书记张悦华同志领学，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神。党组理论学习中心组将《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律列入学习重要内容，并专题开展《民法典》学习研讨。

　　（三）更大力度推动法治政府建设。以“法治深圳建设”各项指标为重要抓手，每季度召开绩效研讨会议，及时解决法治政府建设中的实际问题，强力推动法治政府建设落地见效。局党组对全市退役军人规范性文件起草和合法性审查、行政复议和应诉、法治教育和宣传等工作进行部署，严格对标对表，确保各项工作依法顺利推进。

　　二、强化制度设计，提升决策质量

　　（一）建立健全内部规章制度。结合工作实际，先后对《深圳市退役军人事务局局务会议工作规则（试行）》《深圳市退役军人事务局系统财务管理办法（试行）》等6个议事决策、财务后勤管理规则做了进一步修订。完善制度规则，印发《中共深圳市退役军人事务局党组工作规则（试行）》《深圳市退役军人事务局规范性文件管理办法（试行）》等11个涉及党务、行政管理、财务资产、人事管理等方面的内部制度，确保内部管理规范高效。

　　（二）系统推进制度梳理及制定。全面收集、梳理中央、省、市各级有关退役军人工作的法律法规和政策文件168个，深入开展规范性文件清理工作。坚持“步调一致、审慎推进、平稳有序”原则，按要求完成深圳市退役军人事业发展“十四五”规划编制，推动印发《深圳市促进退役军人高质量就业创业的若干措施》《深圳市退役军人事务局拥军优抚中心管理办法》《深圳市退役军人服务中心（站）能力提升三年行动计划（2020-2022年）》等重大行政决策事项。

　　（三）严格规范行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》和《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》有关要求，按时公布《深圳市退役军人事务局2020年重大行政决策事项目录》。有序推进目录内事项完成公开征求社会意见、听证、专家论证和风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，并做好相关材料备案登记。落实政府部门法律顾问制度，对局重大行政决策、合同等进行合法性审查，参与规章制度的研究制定等，全年共审查合同及文件170余份。

　　三、聚焦部门职能，建设法治深圳

　　（一）整合司法资源，提升法律服务质量。根据“法治深圳”建设统一安排部署，加强与司法部门协调对接，充分利用“一社区一法律顾问”等现有公共法律服务平台和资源。由各区、街道、社区服务站与退役军人对接引导，在部分退役军人较为集中的站点再购买专业法律服务，以全方位满足退役军人日常法律服务需求。

　　（二）优化安置机制，全面妥善化解矛盾。建立公开、公平、公正的“阳光安置”机制，实施职位公开、志愿选择、考试考核、择优录取的方式，依法依规、全面有效完成安置任务。深入开展“矛盾问题攻坚化解年”活动，形成退役军人矛盾问题排除化解机制，通过领导主动下访、组织召开矛盾协调化解会等多种形式，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

　　（三）推动政策出台，同向发力保障就业。围绕全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动《深圳市促进退役军人高质量就业创业的若干措施》出台，构建起“以实现高质量充分就业为牵引，教育培训、自主创业、管理服务同向发力”的工作格局，进一步夯实退役军人工作的政策基础。该文件已经市政府常务会审议通过，将于近期印发出台。

　　四、组织学法普法，培植法治理念

　　（一）开展年度学法考试。组织全局公务人员通过线上学习对宪法、行政处罚法、行政强制法、民法典等法律知识，并参与在线考试，实现参学率100%，优秀率100%。组织行政执法人员进行网络培训，实现参考率100%，及格率100%。

　　（二）举行系列普法活动。邀请专家对《民法典》的编撰历程、条款变化、应用实践进行详细解读，深入剖析外在法条和内在法理间的联系，切实将《民法典》融入到做好退役军人服务保障工作实践、推进法治深圳建设工作实践中来，让《民法典》“以人为本”的法治理念深入人心。以“宪法宣传周”为契机，开展“退役不褪志，护家更护法”系列宪法普法活动，鼓励退役军人永葆军人本色，捍卫宪法法律权威。

　　（三）举办“与军同心，与法同行”退役军人法律法规知识竞赛。通过组织全市12支代表队、30余名队员参加比赛，进一步培养和提升工作人员的法治意识、法治思维，在全市退役军人事务系统内掀起了学法热潮。竞赛内容涵盖了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、宪法、民法典及退役军人事务相关法律、法规等内容。根据表现进一步选拔选手参加省退役军人事务厅举办的半决赛、决赛，并取得较好成绩。

　　五、2021年工作思路

　　虽然我局在推进法治政府建设方面做了大量工作，也取得了显著成效，但与上级要求相比还有一定差距，仍存在亟待改善的地方，如：我市退役军人相关政策配套措施不够完善、工作人员业务能力有待提升、法治宣传覆盖面不广等。针对当前存在的问题，我局将进一步加强法治政府建设领导力度，持续推进2021年法治深圳建设，重点做好以下工作：

　　（一）继续完善相关政策细则。围绕《退役军人保障法》，结合我市实际探索制定相应配套细则。完善退役军人教育（实训）示范基地、创业孵化示范基地评选规则，确保政策落实落地落细。

　　（二）不断提升行政决策规范化水平。充分发挥法律顾问作用，推进决策科学化、民主化、法治化。继续做好规范性文件、合同、重大行政决策的合法性审查工作，确保各项职权在法治轨道上运行。

　　（三）进一步加强学习交流培训。充分学习吸收兄弟省市良好经验做法，针对开展工作的新形势和新要求，组织召开法治政府专题和业务能力培训班，进一步提高干部职工法治思维和依法行政能力。

　　（四）落实普法主体责任。利用“8.1建军节”“12.4宪法日”等时间节点，全方位多角度开展系列法治宣传教育活动，重点做好2021年1月1日起施行的《退役军人保障法》解读宣讲，在全市上下营造遵纪守法、拥军爱军的良好氛围，争取退役军人法治工作取得新成效。

深圳市退役军人事务局

2020年12月31日